Тема 3. Кадровый мониторинг в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
Регулярно проводится мониторинг состояния кадров и кадрового потенциала государственной службы. Смена кадров, бесспорно, нормальное явление. Отсутствие движения кадров свидетельствует о застое, но, в то же время высокий уровень текучести кадров – индикатор неблагополучия в деятельности органа государственной власти 2 . В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации часто упоминаются термины: «кадровый мониторинг», «мониторинг кадровой ситуации», «оценка кадровой ситуации» и т.п. Издаются специальные подзаконные нормативные правовые акты о реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации 1 .
Предложим понятие кадрового мониторинга. Это – мониторинг кадровой ситуации и кадров органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Данная кадровая процедура включает в себя: анализ кадрового состава государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации по категориям, группам должностей, классным чинам, образованию, возрасту, полу и стажу гражданской службы; анализ динамики изменения штатной численности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, ее особенностей; анализ укомплектованности штатов и причин наличия вакантных должностей государственной гражданской службы в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и составление прогнозных планов отбора, ротации и движения кадров.
На 1 января 2011 года в органах государственной власти субъектов Российской Федерации замещают должности государственной гражданской службы 214,5 тысяч человек. Из них 7,9 тыс. человек заняты в органах законодательной власти, 185,4 тыс. человек – в органах исполнительной власти, в органах судебной власти – 13,8 тыс. человек. Укомплектованность штатов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляет 91,3 %, в органах законодательной власти субъектов Российской Федерации – 94,7 %. На 1 января 2011 года в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Центральный федеральный округ) лидируют по численности государственных гражданских служащих: город Москва – 22503 человека, Московская область – 6894 человека, Владимирская область – 2224 человека, Тверская область – 2408 человек, Ивановская область – 1824 человека, Костромская область – 1597 человек. Меньше всего численность гражданских служащих в Орловской области – 893 человека, в Калужской области – 975 человек, в Белгородской области – 1050 человек. Средняя численность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации по Центральному федеральному округу составляет от 1082 человек до 1593 человек. В органах государственной власти субъектов Российской Федерации в целом государственные гражданские служащие – мужчины составляют 66235 человек (28,4 %), женщины – 167102 человек (71,6 %). Средний возраст государственных гражданских служащих – 41 год 1 .
Калужская область 2 . На 1 января 2011 года в органах исполнительной власти Калужской области должности государственной гражданской службы замещает 1004 человека. 94,53 % гражданских служащих, замещающих должности в органах государственной власти, имеют высшее образование. В органах исполнительной власти Калужской области число гражданских служащих, имеющих высшее образование, выше – 98,1 % 3 . Количество гражданских служащих в органах исполнительной власти Калужской области на 1 тысячу населения Калужской области составляет 1,0.
Алтайский край 4 . По состоянию на 1 января 2011 года в аппарате администрации Алтайского края начитывается 188 должностей, из них 8 государственных должностей Алтайского края, 170 должностей государственной гражданской службы и 10 должностей, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы. Из общего числа государственных гражданских служащих аппарата администрации Алтайского края 72 человека (41,1 %) в возрасте до 35 лет; средний возраст государственных гражданских служащих составляет 43 года. В общей численности работающих государственных гражданских служащих аппарата администрации края мужчины составляют 38,1 %, женщины – 61,9 %; стаж гражданской службы более 15 лет имеют 75 человек (45,7 %), до 5 лет – 31 человек (18,9 %, в том числе у 4 человек стаж гражданской службы составляет менее 1 года). На профессиональной основе замещают государственные должности и должности гражданской службы края 3 доктора наук и 12 кандидатов наук.
Тамбовская область 1 . На 1 января 2011 года численность государственных гражданских служащих в органах государственной власти Тамбовской области составляла 1299 человек (на конец сентября 2010 года – 1196 человек). Из них женщины составляют 896 человек (69 %), мужчины – 403 человека (31 %). Количество гражданских служащих Тамбовской области в возрасте до 30 лет и имеющих стаж государственной службы до трех лет составляет 119 человек (9 %).
Липецкая область. Систематизация работы с кадрами в органах государственной власти Липецкой области осуществляется постоянно. Количество государственных гражданских служащих в органах государственной власти Липецкой области в 2007 году было 1607 чел., в 2008 году – 1597 человек, в 2009 году – 1532 человека, в 2010 году – 1423 человека. Соответственно, в органах исполнительной власти Липецкой области в 2007 году было 1511 человек, в 2008 году – 1505 человек, в 2009 году – 1438 человек, в 2010 году – 1330 человек. Прослеживается поэтапное и планомерное сокращение численности государственных гражданских служащих Липецкой области. Необходимо отметить, что женщины составляют большинство государственных гражданских служащих области. От общего количества государственных гражданских служащих области их численность с каждым годом увеличивается (2007 год – 68,7 %, 2008 год – 68,5 %, 2009 год – 68,8 %, 2010 год – 69,3 %). Количество мужчин государственных гражданских служащих постепенно снижается (2007 год – 31,3 %, 2008 год – 31,5 %, 2009 год – 31,2 %, 2010 год – 30,7 %). Данный факт свидетельствует о том, что женщин на государственной службе привлекают стабильность и социальная защищенность. В результате чего, как правило, кадровый состав государственных служащих в основном составляют женщины 1 . Успешная реализация программ развития государственной гражданской службы Липецкой области позволила снизить средний возраст государственных гражданских служащих с 45 до 42 лет. Возрастной состав государственных гражданских служащих Липецкой области в 2010 году составлял: до 30 лет – 19,2 %, от 31 года до 40 лет – 30,4 %, от 41 года до 50 лет – 25,3 %, от 51 года до 60 лет – 23,3 %, от 60 лет и старше – 1,8 %. В 2008 году возрастной состав государственных гражданских служащих области распределялся следующим образом: до 30 лет – 20,1 %, от 31 года до 40 лет – 26,6 %, от 41 года до 50 лет – 28,8 %, от 51 года до 60 лет – 22,6 %, от 60 лет и старше – 1,9 %. Следовательно, увеличилась за несколько лет группа возрастного состава от 31 до 40 лет и группа от 51 до 60 лет. Уменьшились возрастные группы до 30 лет и от 60 лет и старше. По стажу работы в органах государственной власти группы государственных гражданских служащих Липецкой области дифференцируются: до 5 лет стажа (2008 год – 26,1 %, 2009 год – 21,7 %, 2010 год – 25,1 %), от 5 лет до 10 лет (2008 год – 17,5 %, 2009 год – 24,7 %, 2010 год – 24,9 %), от 10 лет и выше (2008 год – 56,4 %, 2009 год – 53,6 %, 2010 год – 50 %). Увеличивается группа служащих со стажем государственной службы от 5 до 10 лет и уменьшается группа служащих со стажем государственной службы от 10 лет и выше. Образовательный уровень государственных гражданских служащих за несколько лет значительно улучшился. Увеличилась доля государственных гражданских служащих с высшим профессиональным образованием с 94,3 % в 2007 году до 97,9 % в 2010 году. Соответственно, уменьшилась доля государственных гражданских служащих со средним профессиональным образованием с 4,1 % в 2007 году до 1,4 % в 2010 году, а также доля государственных гражданских служащих со средним образованием с 1,6 % в 2007 году до 0,7 % в 2010 году.
Кадровая ситуация в субъектах Российской Федерации характеризуется наличием определенных особенностей:
1) тенденции, которые можно наблюдать в динамике кадров государственных гражданских служащих в субъектах Российской Федерации, в целом имеют положительную направленность и обеспечивают стабильность кадрового состава и преемственность на государственной службе. Преобладающее число государственных служащих имеют опыт работы в органах государственной власти свыше 10 лет (от 45,7 до 50 %), хотя с каждым годом уменьшается группа гражданских служащих с данным стажем работы. Группа гражданских служащих, имеющих опыт государственной службы до 5 лет, составляет от 18,9 до 25,1 %. От 5 до 10 лет стажа государственной службы имеет около 24–25 % государственных гражданских служащих. Это, несомненно, положительный момент в кадровой ситуации. Указанный слой чиновников сравнительно молод. Их возраст составляет от 31 до 50 лет (55 %). Тем более, что средний возраст государственного гражданского служащего в субъектах Российской Федерации варьируется от 43 до 41 года. Несколько сокращается возрастная группа от 31 года до 40 лет. Молодые кадры в возрасте до 35 лет составляют в субъектах Российской Федерации от 9 до 20 % от общего количества государственных гражданских служащих. Гармонизировалась возрастная структура государственных гражданских служащих. Думается, необходимо обратить внимание на служащих в возрасте от 31 до 40 лет. Это самый работоспособный возраст, поэтому для данной категории служащих нужно планировать карьерный рост более тщательно;
2) общий образовательный уровень и возрастной состав гражданских служащих достаточен для исполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне. Преодолен технократический принцип в области подбора и ротации кадров. Подавляющая часть государственных гражданских служащих имеет второе профессиональное образование юриста, менеджера по государственному и муниципальному управлению. Большая часть государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации имеет высшее образование – от 94,5 до 98 %. Увеличивается количество лиц, имеющих ученую степень;
3) как правило, женщины составляют большинство в органах государственной власти субъектов Российской Федерации – от 61,9 до 69 %. Средний показатель по субъектам Российской Федерации составляет – 71,6 %. Доля мужчин составляет от 38 до 30,7 %. Средний показатель – 28,4 %. Имеются серьезные диспропорции в возрастных категориях. Возрастная категория до 30 лет – женщин в 3 раза больше, чем мужчин (24,3 %). Возрастная категория от 31 до 40 лет – женщин государственных служащих в 4 раза больше, чем мужчин (19,9 %). Возрастная категория от 41 до 50 лет – женщин государственных служащих в 2 раза больше, чем мужчин (32,8 %). Возрастная категория от 51 до 60 лет – количество мужчин и женщин государственных служащих практически сравнивается. Возрастная категория от 60 до 65 лет – равное количество мужчин и женщин государственных служащих. Следовательно, в самом карьероспособном возрасте от 30 до 45 лет в кадровом составе мужчины составляют меньшинство, а это говорит о малой привлекательности государственной гражданской службы для трудоспособных и талантливых мужчин. Но несмотря на это, руководящие должности занимают в основном мужчины;
4) общая численность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации близка к оптимальному значению, за исключением некоторых субъектов Российской Федерации (Владимирская, Тверская область, Ивановская область и др.).
5) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации наблюдается сравнительно небольшая текучесть кадров.
Количество увольнений небольшое, хотя наблюдается устойчивая тенденция к их увеличению. Например, в Липецкой области в 2008 году уволилось государственных гражданских служащих – 94 человека, в 2009 году – 156 человек, в 2010 году – 192 человека. В администрации Алтайского края из аппарата в течение 2010 года уволилось 19 человек при общей его численности в 188 человек. В Тамбовской области число гражданских служащих, уволившихся с государственной гражданской службы до достижения ими 65 лет, составляет 58 человек или 84 % от общего количества гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы.
Причинами текучести кадров на государственной гражданской службе указываются: неадекватная сложность и напряженность труда по сравнению с уровнем денежного содержания, постоянные реорганизации государственного аппарата, наличие ненормированного рабочего дня, напоминающего сверхурочный график работы 1 . Демографическая статистика по разным категориям государственных служащих показывает, что через 5 – 7 лет около 30 % государственных служащих будут увольняться в связи с уходом на пенсию 2 . И ученые, и кадровые службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации обращают пристальное внимание на проблему привлечения молодых специалистов на государственную гражданскую службу. Отмечается значительное «старение» кадров государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. В Тамбовской области количество гражданских служащих старше 60 лет возросло более, чем в 2 раза и составило 4,3 % от общего количества государственных гражданских служащих области 3 .
В данном случае «виноваты» и демографическая ситуация, сложившаяся за период с 1985 – 1993 годы, и законодательство о государственной гражданской службе, которое не предусматривает явных стимулов для поступления на гражданскую службу и направлений карьерного роста для молодых специалистов. Разрешение возникшей проблемы находится в руках самих субъектов Российской Федерации. Именно, формирование регионального законодательства о государственной гражданской службе способно сгладить и исправить численное преимущество служащих, достигших 40 – 50 лет. Законодательство о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации должно обращаться к инновационным методам подбора, отбора и ротации кадров в органах государственной власти.
В целях предотвращения возникновения кризисных моментов в кадровой сфере следует систематически осуществлять кадровый мониторинг в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. С помощью кадрового мониторинга, мониторинга реализации законодательства о государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации, создания Центров правового мониторинга в субъектах Российской Федерации можно будет отслеживать и в определенной мере корректировать количественные и качественные показатели кадрового потенциала и работы с кадрами.
1. Дайте понятие кадрового мониторинга в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
2. Какие проблемы существуют в проведении кадрового мониторинга в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
3. Дайте характеристику кадровой ситуации в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
4. Раскройте содержание процедуры кадрового мониторинга в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Загрузка...
